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贵州省人民政府办公厅关于印发清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作方案的通知

发文单位:贵州省人民政府办公厅

发文单位:云南省人民政府办公厅

发文单位:新乡市人民政府

文  号:黔府办发[2004]13号

文  号:云政办发[2004]219号

文  号:新政文[2005]62号

发布日期:2004-3-4

发布日期:2004-11-1

发布日期:2005-6-17

执行日期:2004-3-4

执行日期:2004-11-1

执行日期:2005-6-17

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

各州、市、县人民政府,临沧地区行政公署,省直各委、办、厅、局:

各县(市)、区人民政府、市人民政府各部门:

  经省人民政府同意,现将《关于清理建设领域拖欠工程款和农民工工资的工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

  为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发[2003]94号)和2004年8月23日召开的全国清理拖欠工程款电视电话会议精神,确保我省如期实现清欠工作目标,经省政府同意,现就有关问题通知如下:

  为认真贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》(国办发〔2004〕78号),确保我市三年清欠目标的如期完成,切实加大各级政府及有关部门的清欠工作力度,现就落实各县(市)人民政府、开发区管委会、市直有关部门清欠责任,建立清欠责任追究制度的有关事项通知如下:

  二00四年三月四日

  一、进一步统一思想,提高认识,加强组织领导

  一、新乡市清理拖欠工程款领导小组办公室(以下简称市清欠办)每月向有关部门通报拖欠工程款的建设(开发)单位名单及拖欠情况;每季度通报进省、进市投诉案件;对有拖欠工程款的案件建立台帐、加强督办、按时结案。

  关于清理建设领域拖欠工程款和农民工工资的工作方案

  (一)要进一步提高对清欠工作重要性、艰巨性和复杂性的认识,切实增强做好清欠工作的责任感和紧迫感。切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题,是各级政府的一项重要工作任务。做好这项工作,关系到人民群众的切身利益,关系到国民经济健康发展,关系到社会稳定。各地、各部门要以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展现,进一步加大工作力度,标本兼治,综合治理,确保我省清欠工作目标如期实现。

  二、发改部门对有拖欠工程款的建设(开发)单位(包括政府投资工程项目),不予审批、核准、备案;对重点工程项目拖欠工程款进行监督检查,并建立农民工工资保证金制度。

  为了认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发[2003]94号)精神,从源头上解决我省建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题,维护建筑市场的正常秩序和社会稳定,省人民政府决定,在前一阶段工作基础上,进一步开展清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作(以下简称清欠工作)。工作方案如下:

  (二)清欠工作涉及面广,工作难度大,要求高,必须进一步加强组织领导。为加强全省清欠工作的组织协调,对省清欠联席会议和省清欠办组成人员作如下调整:

  规划部门对有拖欠工程款的建设(开发)单位,不予核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

  一、组织领导为了加强对全省清欠工作的统一领导和组织协调监督,省人民政府决定建立由省人民政府分管领导任召集人的全省清欠工作联席会议制度(组成人员名单见附件一),联席会议制度办公室设在省建设厅,办公室主任由省建设厅主要负责人兼任。

  1.省清欠联席会议

  国土资源部门对有拖欠工程款的建设(开发)单位,不得出让国有土地使用权。

  各地(州、市)人民政府(行署)要成立专门清欠工作机构,由一把手总负责,明确任务,落实人员、落实责任、落实必要的工作条件和工作经费,组织开展好本地清欠工作。省各成员单位也要成立由主要领导或分管领导负责的专门清欠工作机构,配备专职人员,切实抓好本系统的清欠工作。

  第一召集人:秦光荣 省委副书记、常务副省长

  建设行政部门对有拖欠工程款的建设(开发)单位,不允许招标发包,不予核发建筑工程施工许可证,不得进行建筑工程竣工验收备案。

  二、清欠工作重点根据具体工程进展情况,本次清欠工作的重点是:(1)对在建工程,重点清理工程款拨付情况、用人单位支付农民工工资情况和与农民工签订劳动合同情况,并督促相关单位按合同要求和工程进度支付工程款和农民工工资。(2)对已完工尚未结算的工程,重点查清未结算原因、工程未付工程款情况及各用人单位拖欠农民工工资情况,督促相关单位限期完成结算,及时支付工程款和农民工工资。(3)对已完工并已结算的工程,重点查清未付工程款情况和各用人单位拖欠农民工工资情况,督促相关单位支付拖欠工程款和农民工工资,不能立即支付的要督促建设单位和建筑业企业制定还款计划或协议。

  召集人:尹建业 省政府副秘书长

  房产部门对有拖欠工程款的建设(开发)单位,不予办理商品房预售许可证和产权登记手续。

  清欠工作要延伸到乡(镇)级工程项目,尤其要抓好农村小水利工程、中小学校建设工程等规模虽小、但影响政府形象和事关群众切身利益的工程的清欠工作。

  冯志成 省建设厅厅长

  三、市劳动和社会保障部门负责农民工工资的清欠工作,加强对企业支付工资情况的监督检查,完善欠薪举报投诉制度,及时依法处理拖欠农民工工资的违法行为,依法查处不与农民工签订劳动合同的用人单位,对举报的拖欠农民工工资问题,要有诉必查,逐一落实。每月向市清欠办报告拖欠农民工工资的施工企业名单和清欠情况。

  三、清欠工作职责分工根据谁主管谁负责、谁欠钱谁还款和以块为主、条块结合的原则,各成员单位主要职责分工如下:

  杨绍红 省劳动保障厅厅长

  四、各县(市)人民政府、开发区管委会主要负责同志是本地区清欠工作第一责任人,分管负责同志是直接责任人。要认真落实与市政府签订的清欠目标责任书,每月要将清欠工作进展情况上报市清欠办。各县(市)人民政府、开发区管委会应督促当地有关部门建立农民工工资保证金制度。

  (一)各地(州、市)人民政府(行署)的主要职责。(1)负责本辖区内清欠工作的领导、组织、协调、联络和监督检查,对所有拖欠工程款和农民工工资的工程进行清理、统计、汇总、上报,并受理群众投诉。(2)制定具体工作实施方案并组织实施,建立领导责任制和分级负责制,一级抓一级,层层抓落实。(3)以地方政府为主,对辖区内的中央和省属工程项目进行清欠,其中涉及省管单位或省管项目拖欠工程款和农民工工资,且当地政府难以协调解决的,移交省级主管部门处理。

  成员单位:省法院、省发展改革委、省教育厅、省监察厅、省财政厅、省劳动保障厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省卫生厅、省审计厅、省国资委、省工商局、人行昆明中心支行、省银监局。

  五、交通、水利、教育等行业主管部门,负责其直接管理的行业建设工程拖欠工程款的清欠工作和投诉案件处理,对本行业的清欠工作进行督查。每季度向市清欠办报告本行业拖欠工程款清理进展情况。

  (二)省各行业行政主管部门的职责。根据本部门、本行业特点制定具体工作实施方案并组织实施,负责做好本行业专业工程建设项目及所属单位清欠工作的领导、组织、协调、联络和监督检查,对所有拖欠工程款和农民工工资的工程进行清理、统计、汇总、上报,受理群众投诉,并按照现行职责分工配合各级地方政府开展清欠工作。工程项目主要为行业垂直管理的交通、水利、铁路、电力(含乌江公司)、煤炭、粮库、信息、民航、司法、消防、武警、军队等省级行政主管部门,要全面负责本行业专业工程的清欠工作,同时做好本行业、本部门所属单位的工程项目清欠工作。教育、卫生等基本建设工程数量较多的部门,要切实做好教育、卫生类工程的清欠工作,同时做好本部门所属单位工程项目的清欠工作。其他行政主管部门要按职责分工负责本部门及所属单位的清欠工作。省各综合协调部门的具体职责如下:

  2.省清欠办

  六、财政部门要切实做好政府项目的清欠工作,对有拖欠的政府投资项目制定还款计划,落实还款资金来源,并督促各县(市)财政部门做好政府投资项目拖欠工程款的清理工作。

  省建设厅作为省清欠工作的牵头部门,除负责省清欠办公室的日常工作外,主要负责清理房屋建筑工程、市政公用工程和房地产开发项目拖欠工程款工作,同时配合省劳动和社会保障厅做好清理拖欠农民工工资的工作,对在清欠工作中发现的违反基本建设程序的行为进行查处。

  省清欠办负责对各地、州、市人民政府(行署)和省直各单位拖欠工程款及农民工工资清欠目标完成情况进行汇总、上报、督办,对清欠工作中存在的重大问题进行调研,组织清欠联合检查组进行检查。省清欠办主任由省建设厅巡视员赵正洪兼任,副主任分别由省政府办公厅二处处长刘海建,省建设厅建管处处长蔡嘉明、房地产业处处长喻平,省发改委投资处处长陈军,省财政厅经济建设处处长强清泉担任,工作人员从省级有关部门临时抽调。

  七、市清欠办对各县(市)人民政府、开发区管委会和有关部门,落实清欠责任情况进行监督检查。对不认真落实上述规定的单位和部门,将及时向监察部门通报,追究责任。

  省发展改革委员会负责清理各级发展改革部门下达基建计划建设项目拖欠工程款的工作,并督促有拖欠工程款的重点项目、中央在黔建设项目的清欠工作(包括铁路、粮库工程)。

  (三)各地、州、市、县人民政府(行署)要根据当地清欠工作的实际需要,及时调整和充实清欠工作的组织协调机构,组织精干力量,确保清欠工作顺利开展。

  二00五年六月十七日

  省经济贸易委员会负责清理技改项目及所管部门建设项目的拖欠工程款工作。

  二、进一步明确清欠工作的目标和任务

  省劳动和社会保障厅负责清理拖欠农民工工资和不规范劳动用工的工作,对非法用工、恶意克扣农民工工资行为进行查处。

  (四)拖欠工程款清欠总体计划。2005年春节前完成拖欠工程款总额60%的清欠,完成拖欠农民工工资的清欠并不发生新的拖欠;2006年春节前完成拖欠工程款总额90%的清欠;2006年9月底前完成全部拖欠工程款的清理。

  省财政厅负责配合有关部门清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作,督促财政资金按工程进度到位,对资金使用不当或挪用等情况,提出处理意见。

  (五)政府投资项目拖欠工程款清欠计划。2004年12月31日前完成政府投资项目拖欠工程款总额的50%;2005年6月30日前完成政府投资项目拖欠工程款总额的80%;2005年12月31日前完成全部政府投资项目拖欠工程款的清理。

  省监察厅负责对清欠工作中发现的违纪违规行为进行查处。

  (六)拖欠工程款的清欠资金来源。政府工程预算内项目拖欠工程款,由本级财政负责筹集资金解决;因政府项目超概算引起的拖欠工程款,由超概算的建设单位负责筹集资金解决;非政府投资项目拖欠的工程款,由项目业主单位负责筹集资金解决。

  省审计厅负责在实施对建设项目审计工作中存在拖欠工程款和农民工工资的工程进行审计,尤其是对政府工程因故意拖延结算而引起的拖欠行为进行督查、审计。

  三、落实清欠工作目标责任制

  省农业厅负责受理向农民工乱收费、增加农民负担的举报,会同有关部门查处因拖欠农民工工资造成的案(事)件,向政府有关部门提出意见和建议。

  (七)清欠工作实行工作目标责任制。各级政府对所辖行政区内的清欠工作负总责,政府主要领导是本地区清欠工作的第一责任人。各级政府要确保按时完成本地区拖欠工程款和农民工工资的清欠工作,要带头偿还政府投资工程拖欠款,加强对房地产项目及其他社会投资项目清欠工作的组织协调。要按照工程项目的性质、拖欠的时间,分门别类,督促各欠款单位与施工企业协商制订还款计划。

  省工商局负责对清欠工作中发现的无法人资格、违反市场经营秩序、合同欺诈、合同违法的行为进行查处。

  (八)按照“工程项目属地管理”、“谁直接负责工程建设管理,谁负责组织清欠工作”及“行业归口管理”的清欠工作原则,切实落实各级各有关部门的清欠责任。省直各单位主要领导是本单位及所属企事业单位清欠工作的第一责任人。省发展改革委和财政厅负责省本级拖欠工程款及省重点工程拖欠工程款的清欠工作;省建设厅负责省属房地产企业和建筑施工企业拖欠工程款和农民工工资的清欠工作;省劳动保障厅负责有劳务纠纷拖欠农民工工资的清欠工作;省国资委负责国有企业拖欠工程款的清欠工作;省交通厅、水利厅、教育厅、卫生厅等不仅要负责完成直管工程项目的清欠工作,还要牵头负责本行业工程的清欠工作。省监察、工商、审计、法院、金融等部门和单位要按照分工做好相关工作。各地、州、市、县人民政府(行署)也要进一步明确各部门的清欠工作职责。

  省公安厅负责对在清欠工作中因过激行为而导致破坏社会秩序、影响公众安全的行为的处理工作;对卷款潜逃的承包人或其他犯罪行为立案侦察,严厉打击。

  四、把握标准,分类指导,加大清欠工作力度

  省司法厅及各级司法行政机关所属法律救助机构,负责建立农民工法律援助制度,积极为符合援助条件的农民工提供解决拖欠工资的法律服务。

  (九)下列三种情况可认定为该工程拖欠工程款基本解决:一是经过协商,建设单位已经偿还拖欠工程款(包括建设单位已经承诺还款,得到施工企业认可,施工企业要求不再将该项目列入清欠范围);二是国家和省、市政府有明确政策规定,通过其他途径解决的;三是已经仲裁机构裁决,或人民法院已经受理的。

  省总工会负责对在清欠工作中发现的侵犯农民工合法权益行为进行调查,并向政府有关工作部门提出意见和建议。

  (十)各级政府要率先做好政府投资工程拖欠工程款的清欠工作。省本级政府投资工程的清欠工作由省发展改革委会同省财政厅、建设厅制订清欠工作方案并组织实施。各地、州、市、县人民政府(行署)也要进一步落实政府投资工程清欠的责任单位和工作方案。各地、州、市的清欠工作方案,包括清欠工作的时间进度要求、拟采取的措施,请于11月25日前报省清欠办,同时抄送省建设厅、发展改革委、财政厅和劳动保障厅。各级政府要统筹安排本级财政每年用于工程建设的各项资金,包括预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等,从中划出一定比例专项用于清理拖欠工程款。

  省保监局负责依法查处在清欠工作中发现的保险违法违规行为,特别是重点查处保险公司将雇主为雇员投保的雇员人身意外伤害险的保险金直接支付给投保人的行为,依法保护被保险人(尤其是农民工)利益。

  (十一)要加强监督检查,加快房地产开发等社会投资项目的清欠工作。对国有或国有控股企业投资的项目,由企业主管部门负责督促双方尽快制订还款计划,及时偿还工程款;对民营企业投资或控股的项目,要引导企业通过市场和法律的手段,抓紧解决拖欠问题。

  省银监局要配合有关部门的清欠工作,负责防止存在拖欠工程款和农民工工资的单位、企业转移资金。

  (十二)继续抓紧清理拖欠的农民工工资,确保在2005年春节前全部完成清欠工作。同时,进一步加强劳动执法,严格劳动用工管理,规范工资支付行为,力争不再发生新的拖欠。

  贵州日报社负责宣传国家和省清欠工作相关政策,及时报道清欠工作进展情况,并对清欠工作中典型事例进行跟踪报道。

  (十三)对已完工但未办理竣工验收,或已竣工验收但未结算的工程项目的拖欠,要责令建设单位组织竣工验收,及时进行结算。所有拖欠工程款的项目建设单位都必须按规定制订还款计划,及时偿还拖欠工程款。各地要将拒不按规定组织竣工验收和竣工结算,拒不按规定偿还拖欠工程款,经书面催告后仍不制订还款计划、履行还款义务、逃避还款责任以及恶意拖欠农民工工资的企业、单位及其法定代表人,在当地新闻媒体上公开曝光,并记人相应的信用档案;各级发展改革、规划、建设等行政主管部门,对发生上述行为的建设单位和房地产企业,不予审批其新建项目的立项,不办理规划、施工许可手续;对房地产企业和施工企业,不准参加国有土地的招标投标拍卖挂牌出让,停止其参与或组织施工招投标,不批准其资质的升级,并告知其贷款银行,限制其授信额度,工商部门不予办理其投资的公司的登记。

  另外,请省高级人民法院负责对在清欠工作中发现的涉嫌违法、犯罪行为依法及时处理,同时对符合司法救助条件的农民工追讨工资案件实行司法救助,减免诉讼费。

  五、标本兼治,综合治理,加快建立防止拖欠的长效机制

  四、清欠工作步骤清欠工作从2004年3月10日开始,为期3个月左右,分三个阶段进行:

  (十四)各级建设部门要完善建筑市场信用体系,运用信用约束和失信惩戒机制,规范建筑市场秩序。要积极推行工程担保制度,包括业主工程款支付担保、建筑业企业履约和分包工程款支付担保、人工工资支付担保等。建设单位要求施工企业提交履约保证担保的,要同时向施工企业提交工程款支付保证担保。鼓励建设单位投保建筑工程险、安装工程险和建筑商履约责任险。要积极培育劳务市场,大力发展劳务企业,规范建筑施工企业用工行为。

  第一阶段:自查阶段(3月10日至4月10日)。由各地(州、市)人民政府(行署)和省各行业行政主管部门对职责分工范围内的工程进行自查,边查边改。自查工作要覆盖所有工程项目,并有清理项目清单。自查工作结束后,各地(州、市)人民政府(行署)和省各行业行政主管部门要写出自查报告,于4月10日前报省人民政府和省清欠办。

  (十五)各级发展改革、财政部门要对本级政府投资的在建项目资金落实情况进行一次全面监督检查,对建设资金未落实的项目,要提出切实可行的资金落实方案。要完善预算内投资项目管理制度,严格新建工程项目的立项审批。

  第二阶段:整改抽查阶段(4月10日至5月31日)。由各地、各部门、各单位对自查发现的问题及时进行整改,由省派出检查组对各地、各部门、各单位清欠工作进行抽查,并对进展缓慢的地区进行督查。

  (十六)各级劳动保障部门要会同建设部门,建立以人工工资支付担保和工资支付保障金为主要内容的建筑业企业欠薪保障长效机制,建立包括建筑业企业工资支付信用制度在内的企业劳动保障诚信制度,从源头上防止拖欠农民工工资问题的发生。要加强对建筑业企业劳动用工的监督检查,督促指导建筑业企业与农民工依法签订劳动合同,规范农民工工资支付方式。要畅通欠薪举报投诉渠道,建立和完善欠薪快速反应处理机制。建筑业企业拖欠农民工工资行为一经发现,无论其是否与农民工签订劳动合同,劳动保障部门都要及时处理,责令其及时补发拖欠的农民工工资。

  第三阶段:总结阶段(6月1日至6月15日)。由省清欠办对全省清欠工作情况进行汇总,对存在的问题进行分类整理分析,提出进一步解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的建议措施,报省人民政府。

  (十七)各级财政部门要按照国家和省有关规定,积极推行国库集中支付制度和政府采购制度改革,对政府投资工程已实行财政直接支付的项目,要确保工程款按规定程序及时、足额支付给中标建筑业企业和设备、材料供应等单位。要加强对建设项目资金的监控,实行专款专用。要会同建设等有关部门加强对建设工程结算管理,建立工程款结算、协调、仲裁和清算的约束机制,遏制竣工不结算等拖欠行为。

  五、相关工作要求各地(州、市)人民政府(行署)和省清欠工作各成员单位要严格按照本方案明确的清欠工作职责、工作重点和工作步骤,抓紧制定具体实施方案并组织实施,同时将实施方案报省人民政府和省清欠办。

  (十八)各级人民银行、银监部门要加强对商业银行的指导,督促其严格执行有关规定,加强对开发商的贷款审批管理。督促商业银行对建筑企业的贷款资金加强监控,坚持专款专用。督促商业银行强化金融信用建设,按照相关规定真实出具保函和资金证明等相关材料。

  各建筑业企业要将本企业被拖欠的工程款和拖欠农民工工资的情况及时报所属主管部门,无主管部门的要同时报送同级建设行政主管部门、劳动和社会保障行政主管部门。建筑业企业在取得被欠工程款后,要优先用于支付农民工工资。

  (十九)各级工商管理部门要严厉打击虚报注册资本、虚假出资和抽逃资本金的行为。要强化合同信用监管,维护合同双方的合法权益。

  各建设单位要将本单位工程项目工程款和农民工工资支付情况及时报所属主管部门,无主管部门的要同时报同级建设行政主管部门、劳动和社会保障行政主管部门。

  (二十)各级审计部门要从制度上防范建设单位借项目竣工决算审计(工程审价)名义拖欠工程款。

  各级政府和行政主管部门要高度重视和认真受理建筑业企业、社会群众、农民工对拖欠工程款和农民工工资问题的投诉。对举报反映的问题要组织人员核实。问题属实的,要立即妥善解决;不属权限范围内的,要及时转相关部门处理。

  (二十一)建议各级人民法院,对拖欠工程款和农民工工资的案件,要及时立案。不能适用民事简易程序的,要组成合议庭,依法及时审结。要加大执行力度,对生效的仲裁和法院判决拒不执行的欠款单位,要查询冻结其全部银行账户,并将账面上欠款资金划扣至法院账户,最大限度地保证案件裁判文书的执行,切实提高拖欠工程款和农民工工资案件的审结率和执行率。

  各地、各有关部门和单位要采用法律、经济和必要的行政措施,督促拖欠农民工工资的企业尽快偿付。对恶意拖欠和拒不按计划偿付的,要依法严肃处理。涉嫌犯罪的,要移交司法机关处理。

  六、完善制度,加强督查,保障清欠工作顺利进行

  各地(州、市)人民政府(行署)和省清欠工作各成员单位要切实做好本地、本行业清欠工作的摸底、汇总和上报工作。要根据摸底情况,对所有拖欠工程款和农民工工资的工程,按照政府投资工程、房开企业工程和其他工程分类分别进行统计、汇总(统计格式详见附件二),并及时上报省清欠办(每次报表统计数据截至上报日止)。同时,要区别不同情况,及时组织研究提出解决方案,督促有关责任单位认真整改。

  (二十二)进一步健全清欠工作月报告制度和通报制度。各地、州、市人民政府(行署)和省直各单位,每月5日前将清欠工作进展情况报省清欠办汇总。省清欠办要及时通报全省各地清欠工作进展情况,及时交流各地各有关部门的清欠经验。

  六、清欠工作保障措施(一)建立清欠工作情况报告制度和通报制度。各地(州、市)人民政府(行署)和省清欠工作各成员单位要指定专门的联络员,负责与省清欠工作办公室联系,原则上每周二前要将上周清欠工作进展情况报省清欠办。对清欠工作表现突出的部门和个人要进行通报表扬;对工作力度不够、成效差的部门和个人要通报批评。省清欠办每半月编发一期简报,并将全省清欠工作进展情况每月在报上公布一次。

  (二十三)进一步加强督促检查。省清欠办定期对各地、各部门的清欠工作进展情况和清欠工作目标责任书的落实情况进行督查。各地要建立对重点地区、重点项目、重点案件的督查制度。畅通投诉举报渠道,及时受理并组织专人查处落实。对上级督办的拖欠案件,有关地方和部门要及时办理并按时反馈。

  (二)建立清欠工作监督举报制度。设立省、地、县三级举报电话,举报电话分别设在各级建设行政主管部门、劳动和社会保障行政主管部门,举报电话要在媒体上公布。为充分发挥社会群众的监督作用,防止清欠工作出现漏报、瞒报、错报现象,群众既可属地举报,也可直接向省清欠办和省有关部门举报。

  (二十四)建立清欠工作责任追究制度。各级监察部门要把清理拖欠工程款工作作为建设工程项目执法监察的重要内容。对工作进展缓慢、未能按期完成清欠工作目标的地方和部门,要及时通报批评;对清欠工作组织实施不力、工作严重失职的地方和部门,要追究当地政府及有关部门负责人的责任。

  (三)建立清欠工作目标管理和责任追究制度。省人民政府决定将各地、各有关部门和单位清欠工作完成情况纳入目标管理,加强督促检查,检查结果作为目标考核评比的重要依据。对工作完成情况好的,将在目标考核时酌情加分;对工作不得力,任务完成不好的,将在目标考核时酌情扣分,并追究主要负责人及有关责任人的责任。各级政府和各有关部门要做出表率,首先抓紧付清政府投资工程拖欠的工程款和农民工工资,并落实责任追究制度。同时,要建立健全监控机制,严格防止2004年新开工项目产生新的拖欠,对存在拖欠行为的地方政府、房开企业和其他建设单位,暂不批准新的建设项目。

云南省人民政府办公厅
二○○四年十一月一日

  (四)加强协调配合。各地、各有关部门和单位要严格按照省人民政府的统一要求和部署,根据职能分工,加强协调和配合,形成合力,确保清欠工作按期完成,并取得预期效果。

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